FI: STF/2002/2






加强捕捞业状况趋势信息的
技术磋商会

2002年3月25－28日，意大利罗马

加强捕捞渔业状况和趋势信息的建议



I. 捕捞渔业状况和趋势信息的重要性

1. 客观、可靠和可信的捕捞渔业状况和趋势信息是渔业政策制定和渔业管理行动的基础。有许多法律文书需要这类信息，包括联合国海洋法公约，联合国鱼类种群协定，粮农组织负责任渔业行为守则和最近通过的粮农组织国际行动计划。
2. 几十年来粮农组织秘书处一直编辑渔业状况和趋势信息，渔委会以极大的兴趣收到这类报告。一些国家和区域渔业机构拟定有关其管辖的渔业的类似报告。
3. 渔业状况和趋势信息部分促成了使捕捞业更负责任的活动。例如对过分开发重要鱼类种群的明确迹象的关切促使渔委着手拟定负责任渔业行为守则（见附件1，守则第2款）。同样对过度捕捞能力的关切促使渔委着手拟订一项国际捕捞能力管理行动计划（见计划的第1和第3段）。渔委对渔业状况和趋势报告和有关文件中所包含的过度开发和过剩能力的证据作出了反应。
4. 在国家和区域两级，渔业状况和趋势信息还促使采取了使渔业更加负责的重要活动。
5. 国家和区域两级渔业状况和趋势信息的一些用途是：

6. 新闻媒体和公众对渔业状况和趋势信息极为关心。最终渔业决策人员和渔业管理人员必须对公众舆论作出反应，公众舆论是渔业状况和趋势信息促成的。因此极为重要的是这类信息必须客观、可靠、易于理解并尽可能完整。

II. 需要加强捕捞渔业状况和趋势信息

7. 渔业研究咨询委员会第一届会议（1997年12月）赞扬秘书处关于渔业状况和趋势的报告，它注意到这些报告对公众舆论和决策的重大影响。然而，渔业研究咨询委员会也对汇集和传播状况和趋势信息的方法提出了若干问题，它建议应予以改进。渔业咨询委员会的报告经渔委会第二十三届会议（1999年）审议，它认为需要加强粮农组织对鱼类种群的监测（第74段）。
8. 以下各段重点介绍了可能引起对渔业状况和趋势信息的现有汇集和传播方法的关切的一些问题。

透明度

9. 目前粮农组织传播的状况和趋势信息是通过秘书处的一项内部化过程汇集和分析的。在一些情况下难以肯定信息来源，或在汇集和解释信息中作出的假定。区域渔业机构和各国更系统的编辑有关信息将明确标明所有信息的来源，说明所作的假定。

质量保证

10. 用于拟定渔业状况和趋势的报告的信息质量经常没有记录，对状况和趋势信息的解释进行的同行评估经常限于内部审查。提供信息说明和更广泛的同行审查可以加强状况和趋势报告的可靠性和效用。

可信度

11. 尽管粮农组织渔业状况和趋势报告很受重视，广为接受，但有时受到环境渔业者的质疑，他们担心过度捕捞这一问题比所报告的更为严重，捕捞行业方面则认为报告过于悲观。报告的可信存在风险，因为据认为缺乏透明度，质量保证有限。

全面性

12. 粮农组织现有渔业资源报告追踪世界渔业资源（种群或种群体）仅大约200种的状况和趋势。尚不了解要进行全球全面评估应当涉及多少类别，但很可能要多许多倍。对发展中国家的重要资源很可能是现有报告中涉及最少的。

信息范围

13. 现有报告主要考虑渔业上岸量状况和趋势，可能时也考虑渔业资源状况。其它日益重要的信息，如捕捞能力衡量和可持续性生态指标可以改进。诸如说明海洋生物多样性、分布和资源量的海洋生物普查等重要国际研究计划可以促进这一目标。需要适当编入经济和社会信息。

伙伴关系

14. 地方、国家和区域三级的许多组织和科学家可对渔业状况和趋势作出宝贵贡献。然而因为他们未正式参加粮农组织拟定渔业状况和趋势报告，他们没有多大兴趣作出贡献。需要建立正式伙伴关系来规定有关作用、责任和权利。

种群和渔业状况资料和评估的质量

15. 最后地方、国家、区域和全球各级的渔业状况和趋势信息取决于各种渔业和资源的资料和评估质量。收集资料和评估资源状况的需要和责任在许多文书中包括多数国家的国家法律、区域渔业机构公约、负责任渔业行为守则等其它国际文书中，有着明确规定。粮农组织章程要求粮农组织成员向秘书处提供某些统计、技术和其它信息。
16. 然而许多国家和区域的数据质量有问题，许多种群未进行评估。
17. 对资料和评估的需求对发展中国家，特别是其中的最不发达国家，特别成问题，因为财政和技术资源不足。
18. 资料质量和评估的问题的解决要重新作出承诺来履行说明需要的现有文书。发展中国家需要财政和技术援助来进行能力建设，以便能满足其本身的需要，促进区域和全球渔业状况和趋势信息。

III. 需要采取的行动

发展中国家的能力建设需要

19. 需要处理发展中国家关于财政和技术援助、技术转让、培训和科学合作的需要，以便建立实施高效益可持续的渔业资料收集、资料处理、分析和报告以及交流信息的能力。需要进行能力建设来满足国家需要，区域渔业机构和协定的需要，向区域渔业机构和粮农组织报告渔业资料的现有义务，以使发展中国家可以更充分地参与和获益这类资料的汇集和分析。

小型渔业和多品种渔业的资料收集系统

20. 特别是发展中国家的许多小型渔业和多品种渔业未能很好监测。因而在现有渔业状况和趋势信息中涉及不足，因此在拟定渔业计划和政策时未对它们进行充分考虑。
21. 需要加强资料收集能力以确保渔业资料的范围尽可能完整，涉及所有部门，特别是评估小型和多品种渔业所需要的资料。还需要发展具有成本效益的方法来获得和核实小型和多品种渔业的资料。
22. 为了使各国可以通过其区域渔业组织和区域计划来共享和交流可比资料，必须发展和通过可兼容的资料收集标准和系统。

扩大渔业状况和趋势信息的范围

23. 一些渔业可能必须考虑扩大状况和趋势报告范围的方法，以满足对气候、环境和社会经济因素对渔业养护和管理影响的研究和信息传播的需要，以及发展以生态系统为基础的渔业管理的要求。还需要拟定可持续发展的指标。

全球鱼类种群和渔业目录

24. 需要进行协调一致的努力来编辑全球渔业和鱼类种群或种群体目录。需要这类目录来说明粮农组织有义务监测和报告负责任渔业行为守则的实施情况及其对渔业的影响，包括同联合国组织，特别是联合国鱼类种群协定按照其它文书和决议采取的行动。为了对行为守则和其它国家及国际活动的实施进行任何全面审议，将必须首先具有世界渔业和渔业资源的目录，以便说明正在审议何种问题。将需要拟定进行调查的定义、形式、内容和方法，并将需要诸如专家小组这样的监测机制。

FIGIS参与、结构确定和能力建设

25. 粮农组织打算利用现代信息和通信技术，完成全球渔业信息系统（FIGIS）的发展，作为粮农组织、区域渔业组织和国家组织以及将对该系统作出积极贡献的其它组织之间的一项伙伴关系。
26. 为使各国可以利用FIGIS综合信息，它们必须直接或通过参与区域渔业组织来支持发展FIGIS，方式是：

27. 直接和通过参与区域渔业组织来促进FIGIS的所有国家均应对提供的信息的内容和质量承担责任。这一责任应当通过建立审查过程，如区域渔业组织工作组来履行。
28. 粮农组织和FIGIS其它伙伴将需要组织试验项目和讨论会，进一步发展和实施FIGIS，拟定培训材料，进行培训。

拟定确保信息质量和安全的标准和方法

29. 需要拟定各种标准，按照国际商定的标准和方法，通过资料核实机制，按照符合适用的保密要求的方法，来确保关于最佳科学证据的信息质量和安全。各国和其它信息提供方必须参与这项活动。粮农组织应当支持这一过程，应当促进拟定渔业信息质量保证、透明度和安全的可行准则。

发展伙伴关系安排

30. 需要作出关于编辑和交流守则7.4.6条规定的资料和渔业状况和趋势信息的伙伴关系安排（协定、谅解备忘录、照会），涉及到各国、区域渔业组织、其它国际组织，适当时包括粮农组织。这些安排应当规定各种伙伴的作用、责任和权利，包括关于信息质量、透明度和保密的责任。

评估渔业状况和趋势的工作组的作用

31. 为评价渔业状况和趋势召开的工作组是加强状况和趋势科学信息质量和透明度的一种重要机制，它可以通过提供重要培训和所涉及的科学家的专家发展经验来建立有关能力。各国应直接或通过参与区域渔业组织和区域计划，来寻求和执行国际安排,以使工作组适当时可评估渔业和渔业资源,并提供专家参与工作组。

支持资料收集、渔业状况和趋势信息

32. 必须监视资料收集、状况和趋势分析以及报告计划，必要时采取纠正行动来确保资料收集、资料处理和分析、报告和交流活动得到维持，满足国家要求和区域渔业组织及安排和粮农组织的需要。

IV. 渔委第二十四届会议表达的看法

33. 渔委第二十四届会议审议了关于加强渔业状况和趋势报告的建议。渔委一直认为渔业状况和趋势信息对粮农组织的使命非常重要（第75段）。
34. 渔委还承认在报告渔业状况和趋势信息方面的缺陷。它特别强调资料质量问题。尽管注意到渔业资料收集是一项国家责任，但渔委只注意到发展中国家的特别问题。强调了能力建设的必要性（第76和77段）。
35. 渔委成员具体提到需要更多注意多品种和小型渔业，这在发展中热那亚国家中普遍存在（第77段）。
36. 关于报告渔业状况和趋势的一项国际行动计划草案（由渔业研究咨询委员会提出，由秘书处拟定），许多成员支持拟定一项国际行动计划，一些成员指出，草案是一个现实方法（第79段）。
37. 然而，渔委一些成员认为国际行动计划不是加强渔业状况和趋势信息的最佳方法（第79段）。人们关切另一项国际行动计划可能成为负担。
38. 渔委强调所有国家必须有机会来帮助拟定加强渔业状况和趋势信息的今后活动。因此渔委建议召开一次技术磋商会来审议改善状况的各种方法，包括一项国际行动计划的可能性。渔委指出应当特别注意发展中国家能力建设的需要（第81段）。

V. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的
国际行动计划建议(国际行动计划－状况和趋势)

39. 注意到渔委许多成员支持拟定一项国际行动计划来加强渔业状况和趋势信息，同时认识一切成员表示的合理关切，拟定了一项经修订的国际行动计划草案（附件I）供技术磋商会审议。

国际行动计划的理由

40. 近年来各国采用了几种不同的文书来处理国际论坛的问题。其中包括：(a)诸如联合国鱼类种群协定等具有约束力的协定；(b)负责任渔业行为守则；(c)诸如坎昆宣言等宣言；(d)四项国际行动计划；(e)关于几项专题的技术准则。不需要一项关于加强渔业状况和趋势信息的具有约束力的协定。保留了范围非常广泛专题的一项准则，实际上负责任渔业行为守则许多地方提到可靠资料和正确分析的必要性。各种宣言通常仅是意向性的简要声明。业已存成收集和编辑所需的许多渔业状况和趋势信息的技术准则，但它们未能促成政治意愿来满足这些需要。
41. 一项国际行动计划是传达高度政治意愿来处理重要问题的注重行动的文书。国际行动计划用来帮助履行负责任渔业行为守则的各个方面。加强渔业状况和趋势信息将有助于履行承认这类信息的必要作用及其可以透明地用来确保要可持续渔业的守则（见守则6.4、6.11、6.13、7.1.9、7.4.1－7.4.7、8.1.3、8.4.3、8.5.4、10.2.2、11.3.7、12.3、12.4、12.9和12.18款）。因此国际行动计划看来是加强渔业状况和趋势信息汇集和传播的一项适当文书。

如何修订国际行动计划草案

42. 为了回应对国际行动计划将成为负担的关切，修改了草案来明确它处理汇集和传播现有文书业已要求的信息。未增加与信息收集或种群评估的任何新承诺。然而国际行动计划草案可以提供动力来履行种群和渔业资料收集和评估的现有承诺。修订草案还表明将不会危害一些渔业信息的保密性。
43. 为了回应国际行动计划可能成为负担的关切，草案的修订取消了对国家行动计划的要求。反之还要求各国报告它们为加强渔业状况和趋势信息采取步骤的情况，作为它们关于守则两年度报告的内容。
44. 为了回应渔委的关切，修订草案强调发展中国家能力建设的特殊需要（见第18段），并强调支持能力建设的行动。国际行动计划的一项目标仍然是鼓励发达国家和发展伙伴机构（捐助方）对发展中国家的能力建设提供更多支持。
45. 尽管渔委对国际行动计划草案的长度和清晰度没有明确表示关切，但该草案已经过广泛修订，已更为清晰、更加简洁。
46. 尽管修订草案是在秘书处内拟定的，未得到成员国的投入，仅考虑它们在渔委上表达了一些意见，这次技术磋商会是对渔委希望所有国家有机会来影响改进渔业状况和趋势信息的计划的愿望作出的反应。

VI. 技术磋商会将决定的事项

47. 邀请技术磋商会审查第III节中所需行动清单，并就所需何种行动提供指导。还邀请技术磋商会审议国际行动计划草案文件，就国际行动计划是否是用来加强渔业状况和趋势的最适合和实际文书提出指导。还邀请技术磋商会对改进文件内容提供指导，以便可以向渔委第二十五届会议提出建议。

附 件
草 案
加强捕捞渔业状况和趋势信息的
国际行动计划

第一部分 引 言

1. 了解捕捞渔业和渔业资源（包括人力部分）状况和趋势是正确的政策和合理的渔业管理的关键所在。国家一级保持粮食安全和说明渔业的社会和经济效益，这种了解是必要的。渔业决策和管理是一种动态的学科间过程，需要考虑渔业状况和趋势。渔业状况和趋势信息对评估渔业政策的有效性、跟踪渔业管理状况也是必要的。
2. 公众非常关心渔业状况和趋势。精确及时的信息应会促成更加知情的公众，来支持以负责任方式管理渔业的努力。传播及时、易以理解的渔业状况和趋势信息应会帮助确保渔业管理的透明度。这是负责任渔业行为守则所要求的（第6.13和7.1.9款）。
3. 根据现有最佳科学证据应用预防方法是实现负责任渔业努力的一项关键成份。这要求提供渔业状况和趋势的信息的方式能支持决策和渔业管理。
4. 许多国际渔业文书需要渔业状况和趋势信息或使其保持一致，其中包括：

5. 渔业研究咨询委员会第一届会议（1997年12月）上强调了渔业状况和趋势信息的重要性。它赞扬秘书处的渔业状况和趋势报告，它注意到这些报告对公众舆论和决策的重要影响。然而，渔业研究咨询委员会还对汇集和传播状况和趋势信息的方法提出了几项问题，它建议作出一些改进。渔业研究咨询委员会的报告经渔委第二十三届会议的审议（1999），它认为粮农组织对鱼类种群的监测需要改进（第74段）。随后组成了该委员会的一个工作组来审议这一事项，它建议制定一项国际行动计划来加强渔业状况和趋势的报告。已拟定了这样一项计划。
6. 渔委第二十四届会议审议了加强渔业状况和趋势报告的建议。它一致认为渔业状况和趋势的信息对粮农组织的任务是非常重要的（第75段）。然而，它还认识到这类信息报告的缺陷需要注意。渔委会建议召开一次技术磋商会来审议改善这一状况，包括一项国际行动计划的可能性，的各种方法（第81段）。
7. 国际行动计划是一项注重行动的文书, 传达了处理一项重要问题的高级政治意愿。因此国际行动计划是加强渔业状况和趋势信息汇集和传播的一项适当文书。
8. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的国际行动计划由渔委于......一致批准。这可以称为国际行动计划－状况和趋势。

第二部 分性质和范围

计划的性质
9. 国际行动计划－状况和趋势是自愿性的。它是按照第2(d)条的设想、在行为守则框架内拟定的。行为守则第3条的条款适用于本文件的解释和应用，以及它与其它文书的关系。鼓励粮农组织所有有关成员和非成员和捕捞实体支持这一计划的实施。
10. 国际行动计划－状况和趋势适用于汇集和传播渔业状况和趋势信息。监测渔业状况和趋势的资料收集和研究需要是由其它国际文书确定的，如第5段提到的文书，和各国按照粮农组织章程第11条向粮农组织报告渔业统计资料的现有义务。这项国际行动计划未规定资料收集和研究的新义务或期望，但它提供动力来履行业已存在的义务。这一动力应当包括财政捐助组织对发展中国家能力建设的额外支持。
11. 国际行动计划－状况和趋势不得解释为与任何国家和国际关于渔业资料保密政策或协定有冲突或取而代之。国际行动计划－状况和趋势中提及的国家包括欧共体在其权限内的事项。
计划的范围
12. 国际行动计划－状况和趋势是全球范围的，旨在包括内陆和海洋水域的所有捕捞渔业，包括所有商业、自给和游钓渔业。它包括野生种群加强和种群恢复的品种引入（有意或无意）的问题。
13. 国际行动计划－状况和趋势不适用于水产养殖，因为它有不同的要求，需要对这一日益重要的部门专门处理。
14. 国际行动计划－状况和趋势的主要重点是渔业资源信息和初级渔业部门信息。只要它支持初级部门信息（使用贸易资料来核实捕捞资料）或粮食安全考虑（如食物平衡表），则列入捕捞后部门和贸易信息。

第三部分 目标和战略

15. 国际行动计划－状况和趋势的总目标是为加强了解和理解渔业状况和趋
势提供一个框架，作为生态系统渔业资源养护和可持续利用的渔业决策和管理的基础。
16. 国际行动计划－状况和趋势的实施将通过各组织关于渔业状况和趋势信息的安排，共同合作来收集这类资料，利用现代信息技术来管理和传播这类信息。这类安排应建立在各种地理规模上，从地方到国家、到区域，它们应当相互联系以构成粮农组织主管的全球系统。只要可能在任何地方和任何时候就应利用现有组织作为安排的基础。
17. 汇集和传播渔业状况和趋势的全面资料的努力目前受到有效阻碍，因为不存在世界渔业的完整目录。国际行动计划－状况和趋势战略的一项关键成份是拟定一项目录。
18. 遵照行为守则第5条，在实施国际行动计划－状况和趋势过程中，发展中国家的能力应当得到适当考虑。发展中国家特别是其中的最不发达国家的能力需要大大加强，以便它们能够履行收集渔业统计资料和进行渔业研究的现有承诺，从而使它们更充分地参与国际行动计划－状况和趋势。

第四部分 指导原则

19. 执行这项国际行动计划的安排应当依据以下段落说明的六条指导原则。
可持续性
20. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当长期可行。因此：(1)国家、区域和全球三级应当提供充足的资金；(2)系统应当考虑各国、区域渔业机构和粮农组织的可用资源；(3)计划应当考虑发展中国家的特别需要，它们可能需要对培训和能力建设的大量投资。
最佳科学证据
21. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当依据现有最佳科学证据。在可行和适当时不论在任何地方和任何时候均应应用确保科学信息质量的程序。这种程序应当考虑渔业参与者的知识以及传统知识的必要性。
参与和合作
22. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当采用各种机制以包括所有有关参与者拟定、分析和提交渔业信息。有关参与者可特别包括渔民、行业代表、非政府组织。各国应当按照国际法与其它国家进行合作，酌情直接或通过适当的政府间组织，包括区域渔业机构来开发和保持这类渔业信息。各国应当向所有有关参与者提供渔业状况和趋势的信息反馈。
客观和透明
23. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当客观、依据现有最佳科学证据（第21段），并应透明、支持行为守则第6.13条。应当说明状况和趋势信息的不确定性。
及时性
24. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当促成及时提供信息。
灵活性
25. 汇集和传播渔业状况和趋势信息的安排应当十分灵活，可作出必要调整来确保提供适当信息、有效支持渔业决策和管理。

第五部分 要求采取的行动

发展中国家的能力建设需要
26. 各国、有关的政府间和非政府组织、金融机构应当处理发展中国家关于财政和技术援助、技术转让、培训和科学合作的需要，以便建立有关能力来实施高效和可持续的渔业资料收集、资料处理、分析和报告，和信息交流。必须进行能力建设来满足国家要求、&#